Qu’est-ce que le fonds fiduciaire de la sécurité sociale ?

Qu’est-ce que le fonds fiduciaire de la sécurité sociale ?

Le Social Security Trust Fund est le fonds de retraite américain, ainsi qu’une source de prestations pour les aveugles et les handicapés. Plus de 70 millions d’Américains ont reçu des prestations de sécurité sociale en 2022.

Le département du Trésor américain gère les fonds fiduciaires sous la direction d’un conseil d’administration composé de six membres. Chaque année, le conseil d’administration rend compte au Congrès de la situation financière et actuarielle des fonds fiduciaires. 

Comment fonctionne le fonds fiduciaire de la sécurité sociale

Trois sources de revenus du fonds de sécurité sociale : les charges sociales, les intérêts sur les fonds excédentaires détenus par le Trésor et les impôts sur les prestations des bénéficiaires actuels.

Les charges sociales constituent la principale source de financement des fonds fiduciaires. Les travailleurs et leurs employeurs cotisent chacun à hauteur de 6,2 % de leur salaire, jusqu’à concurrence du maximum imposable pour l’année, soit 160 200 $ pour l’année d’imposition 2023. Les travailleurs autonomes paient la totalité de la cotisation, soit 12,4 %.

Histoire du Fonds fiduciaire de la sécurité sociale

Le 14 août 1935, le président Franklin D. Roosevelt a promulgué la loi sur la sécurité sociale. La loi a créé un programme visant à verser un revenu aux travailleurs retraités âgés de 65 ans ou plus. Les fonds de la sécurité sociale provenaient des charges sociales, connues sous le nom de « FICA ». Le Fonds fiduciaire de la sécurité sociale a été créé en 1937 pour gérer les revenus provenant de ces impôts afin qu’ils puissent être redistribués en tant que revenus de la sécurité sociale.

Depuis lors, le fonds a reçu plus de revenus que de prestations. Cela est dû à la démographie américaine. Il y avait 2,8 travailleurs pour chaque bénéficiaire en 2022.Plus d’argent a été versé dans le fonds via les charges sociales qu’il n’en a été dépensé sous forme de prestations. Cela s’explique également par les hausses d’impôts et les ajustements des prestations. En 1977, le taux des charges sociales a été augmenté de 6,45 % à 7,65 %. Depuis lors, le fonds en fiducie a enregistré un excédent.

Le fonds perçoit également des revenus d’intérêts sur ses investissements dans des titres « à émission spéciale ». Le taux de rendement est déterminé par une formule adoptée en 1960 et change chaque mois.

Le Congrès s’attaque-t-il à la sécurité sociale ?

Le Trésor américain doit investir les revenus de la sécurité sociale dans des « titres garantis quant au principal et aux intérêts par le gouvernement fédéral ». Elle émet des titres « à émission spéciale » destinés à l’usage des fonds fiduciaires.

Il existe trois différences entre ces titres à émission spéciale et les obligations du Trésor américain : ils ne sont pas négociables, ils ne sont disponibles que pour les fonds fiduciaires et ils ne sont achetés qu’avec les charges sociales. Le Trésor rachète ces obligations, avec intérêts, pour payer les prestations. L’argent nécessaire au rachat des obligations provient du fonds général.

Après cela, les charges sociales vont au Fonds général, où elles financent les dépenses du gouvernement. C’est ainsi que les présidents « empruntent » de l’argent au Fonds fiduciaire de la sécurité sociale. Les fonds empruntés font paraître leurs déficits plus petits. Le montant réel dû apparaît toujours dans la dette nationale. Cela explique pourquoi la dette américaine par président est plus importante que le déficit américain par président.

Pour cette raison, la Heritage Foundation affirme que les titres « à émission spéciale » ne sont « rien de plus que des reconnaissances de dette ». En effet, les bénéfices futurs devront provenir des « impôts qui sont utilisés aujourd’hui pour financer d’autres programmes gouvernementaux ».

Solvabilité de la Sécurité Sociale

Pendant des années, le conseil d’administration a prévenu que les changements démographiques qui créaient l’excédent entraîneraient également la disparition du fonds. À mesure que les baby-boomers commenceront à prendre leur retraite, il y aura moins de travailleurs pour soutenir davantage de retraités. Cela augmentera le rapport de dépendance selon l’âge.

La crise financière de 2008 a accéléré cette tendance. Un chômage plus élevé signifiait des revenus fiscaux encore plus faibles. En 2010, les réductions d’impôts d’Obama ont réduit les charges sociales de l’OASDI de 2 % pour l’année civile 2011, tout en prolongeant les réductions d’impôts de Bush.En fait, c’était la première année où les revenus provenant des charges sociales n’étaient pas suffisants pour couvrir les prestations. Le fonds n’a reçu que 482 milliards de dollars de charges sociales, mais a versé 596 milliards de dollars de prestations. Mais ses autres revenus, provenant des investissements et des impôts sur les prestations, ont plus que couvert ses coûts.

L’accord sur la falaise budgétaire a mis fin à l’exonération de 2 % des charges sociales. Les taxes Obamacare sur les ménages à revenus élevés ont également commencé en 2013. Cela a augmenté les revenus du fonds et amélioré son déficit de trésorerie. Mais la loi sur les réductions d’impôts et l’emploi a encore réduit les impôts. À partir de 2021, les coûts totaux dépassent les revenus totaux, selon le rapport annuel 2021 de la sécurité sociale.

L’Administration de la sécurité sociale prévoit actuellement que le Fonds fiduciaire AVS sera en mesure de verser l’intégralité des prestations jusqu’en 2033, date à laquelle il pourra verser 77 % de l’intégralité des prestations. Le DI Trust Fund devrait verser l’intégralité des prestations tout au long de sa période de projection de 75 ans.

Réparer la sécurité sociale

De nombreuses propositions ont été présentées pour restaurer la solvabilité de la Sécurité sociale. La plupart se concentrent sur un ou plusieurs de ces facteurs : diminution des prestations versées, augmentation des impôts ou augmentation de la dette.

Voici quelques exemples de changements qui pourraient stabiliser les fonds en fiducie :

• Relever l’âge de la retraite: Relever l’âge de la retraite à taux plein à 69 ans, puis indexer sur la longévité, comblerait 37 % du déficit, selon un calculateur du Comité pour un budget fédéral responsable.
• Augmenter les charges sociales: Augmenter les charges sociales de 3,14 % à 15,54 % augmenterait suffisamment les recettes pour combler l’écart.
• Supprimer le maximum imposable: La Sécurité sociale impose les revenus jusqu’à un plafond donné, qui change chaque année. Le plafond des gains était de 147 000 $ en 2022 et de 160 200 $ en 2023.Le même plafond s’applique aux prestations perçues. En éliminant le maximum imposable, mais en maintenant le plafond des prestations, les fonds en fiducie resteraient solvables pendant plus de 40 ans.