Le Partenariat transatlantique de commerce et d’investissement (TTIP) était un accord de libre-échange négocié entre deux des plus grandes économies mondiales, les États-Unis et l’UE. Les deux économies ont généré plus de 40 % du produit intérieur brut mondial de 86 400 milliards de dollars en 2019, et le TTIP aurait été le plus grand accord commercial au monde.
La direction du commerce international
Les États-Unis commercent davantage avec l’UE qu’avec la Chine. Le montant total des échanges s’élevait à plus de 1 000 milliards de dollars en 2019. Cela devrait augmenter le PIB des États-Unis de 0,5 % et celui de l’UE de 0,4 %. Cela passe par l’élimination de tous les tarifs douaniers et autres barrières commerciales.
Note
S’il avait été conclu, le TTIP aurait été le plus grand accord commercial au monde, encore plus vaste que l’accord États-Unis-Mexique-Canada (anciennement ALENA).
L’importance de l’UE est encore plus grande pour les investissements directs étrangers (IDE). Les entreprises européennes représentaient 2 870 milliards de dollars, soit 64 % du total des IDE aux États-Unis en 2019. Les entreprises américaines représentaient 3 570 milliards de dollars, soit 60 %, des IDE en Europe.
En 2018, les entreprises européennes employaient 4,7 millions de travailleurs aux États-Unis, tandis que les entreprises américaines employaient 4,9 millions de travailleurs en Europe. Par exemple, la société allemande Siemens emploie 40 000 personnes aux États-Unis. General Electric emploie 92 000 personnes en Europe.
Négociations du G8
Les négociations sur le TTIP ont commencé juste après le sommet du G8 de 2013. Les deux parties ont convenu d’adopter le rapport du Groupe de travail de haut niveau (HLWG) sur l’emploi et la croissance comme base pour poursuivre les négociations. Le 11 février 2013, le HLWG a présenté des recommandations regroupées dans les trois domaines suivants :
Note
Le président Obama a annoncé les négociations du TTIP lors de son discours sur l’état de l’Union en 2013.
Accès au marché
La meilleure façon d’améliorer cela serait de :
- Éliminer tous les droits et tarifs sur les produits non sensibles. Poursuivre les négociations sur les marchés sensibles, tels que l’aviation commerciale et l’agriculture. (En 2016, les négociateurs ont convenu d’éliminer les droits de douane sur 97 % des échanges.)
- Rendre les exigences en matière de licences et de qualifications plus transparentes pour les services.
- Libéraliser les procédures d’investissement tout en conservant la protection.
- Améliorer l’accès aux opportunités de marchés publics.
Processus et réglementations à l’intérieur de la frontière
Il s’agit de différences dans les processus qui ne sont pas des droits de douane ou des lois, mais qui rendent néanmoins difficile la conduite des affaires pour les entreprises étrangères. Pour surmonter ce problème, le HLWG recommande aux deux parties :
- Utilisez les normes établies par l’Organisation mondiale du commerce (OMC) pour utiliser des méthodes scientifiques convenues pour résoudre les problèmes sanitaires. En d’autres termes, l’UE devrait abandonner son refus d’accepter les aliments OGM et traités aux hormones.
- Utilisez les normes de l’OMC pour créer des exigences uniformes en matière de tests, de certification et de normalisation.
- Travailler ensemble pour mettre en œuvre les réglementations existantes et en élaborer de nouvelles.
- Lorsque les règles et les certifications restent différentes, acceptez d’accepter les biens et services approuvés de l’autre partenaire commercial. Par exemple, les médecins et les pharmaciens pourraient utiliser leur licence pour travailler n’importe où dans la zone commerciale.
- Élaborer des procédures pour coopérer à l’élaboration de futures réglementations.
Des règles traitant des défis et des opportunités partagés en matière de commerce mondial
Ce sont des questions qui établiront une norme pour les accords commerciaux partout dans le monde. Le HLWG recommande aux deux parties :
- Coopérer et présenter un front uni sur la protection des droits de propriété intellectuelle.
- Incluez la protection de l’environnement et du travail dans tout accord de libre-échange, en utilisant les lignes directrices existantes.
- Parvenir à un accord dans des domaines vitaux pour le commerce mondial. Il s’agit notamment de la facilitation des douanes et du commerce, de la politique de concurrence, des entreprises publiques, de la protection des industries locales, des matières premières et de l’énergie, des petites et moyennes entreprises et de la transparence.
L’avenir du TTIP
Malgré les progrès vers un accord sur le deuxième mandat d’Obama, les négociations sont restées dans l’impasse à la fin de son mandat. Le président Trump n’a alors pas fait du traité une priorité. Au lieu de cela, il a déclenché une guerre commerciale transatlantique.
Le 23 juin 2016, la Grande-Bretagne a voté en faveur de sa sortie de l’UE.Le Brexit a plongé les négociations dans un nouveau niveau d’incertitude et a assombri son statut de membre de l’accord commercial. Le vote a renforcé les voix anti-mondialisation et anti-commerce au sein du Congrès.
En 2017, le président Trump a suspendu les négociations du TTIP. Trump suivait une politique de nationalisme économique « l’Amérique d’abord ». Il a intensifié la guerre commerciale avec l’UE en imposant des droits de douane sur l’acier et l’aluminium.
En conséquence, le TTIP a été abandonné et les nouvelles négociations du traité se concentrent sur des domaines qui intéressent les deux parties. Les représentants ont progressé dans l’harmonisation des procédures de tests de sécurité et d’autres réglementations. L’accord qui en résultera sera probablement beaucoup plus restreint et moins important que le TTIP initial.
L’administration Biden est généralement plus favorable au libre-échange mondial, et les experts s’attendent à ce que de nouvelles négociations prennent de l’ampleur au cours de sa présidence.
Avantages du partenariat transatlantique de commerce et d’investissement
Plusieurs avantages du TTIP proposé étaient évidents. Une plus grande croissance aurait créé des emplois et de la prospérité dans les deux régions. L’ancien Premier ministre britannique David Cameron a annoncé que cela pourrait créer 2 millions d’emplois.
Certaines industries en auraient bénéficié plus que d’autres. Par exemple, les sociétés pharmaceutiques pourraient réduire leurs coûts. En effet, il y aurait un programme de dépistage des drogues convenu entre les États-Unis et l’UE. L’industrie de la voiture électrique pourrait gagner à se conformer à une norme unifiée. Les agriculteurs américains pourraient se développer si l’UE autorisait les produits agricoles génétiquement modifiés (OGM).
Un accord aurait renforcé la position géopolitique du bloc transatlantique face à la puissance économique croissante de la Chine, de l’Inde et d’autres pays du Pacifique, ainsi qu’au succès croissant de l’Amérique latine. Si les États-Unis et l’UE avaient pu aplanir leurs divergences, ils formeraient un front uni face aux menaces du reste du monde sur les marchés.
Inconvénients du partenariat transatlantique de commerce et d’investissement
Il y avait cependant quelques inconvénients évidents. De nombreuses industries auraient pu souffrir d’une concurrence accrue de la part de l’Europe. Cela aurait pu entraîner une diminution du nombre d’emplois pour les travailleurs américains. Ces inconvénients, bien entendu, sont des risques dans tout accord commercial.
Par exemple, l’agro-industrie européenne souffrirait des importations de produits alimentaires fabriqués aux États-Unis, moins chers. Les deux gouvernements devraient cesser de protéger des industries comme le champagne français. Boeing, une compagnie aéronautique américaine, est en concurrence mondiale féroce avec le français Airbus. L’accord aurait pu nuire davantage à l’un qu’à l’autre.
Obstacles au TTIP
Le plus grand obstacle au TTIP était le statut protégé des entreprises agroalimentaires de chaque pays, qui reçoivent des subventions gouvernementales. Aucun des deux partenaires commerciaux n’était susceptible de diminuer le montant du soutien gouvernemental. Cela augmenterait encore davantage les prix des denrées alimentaires.
L’UE interdit toutes les cultures génétiquement modifiées. Il interdit la viande provenant d’animaux traités aux hormones de croissance. Il refuse également les volailles lavées au chlore. Ce sont toutes des pratiques courantes dans la nourriture américaine. Les consommateurs européens protesteraient si ces interdictions étaient levées. Ils veulent être protégés contre les aliments avariés ou de moindre qualité.
Ensuite, il y a de nombreux problèmes plus petits. Par exemple, la Grèce exige que tout fromage étiqueté « feta » soit fabriqué à partir de mouton ou de chèvre.Les laiteries américaines, quant à elles, fabriquent du fromage feta à partir de lait de vache.
En fin de compte, il était très peu probable que l’UE fasse des compromis en assouplissant les réglementations. L’opposition à l’abaissement de ces normes est ce qui a finalement sonné le glas du cycle de négociations commerciales mondiales de Doha.
Une façon de surmonter ces obstacles pourrait être une approche par étapes. Les négociations pourraient aboutir dans des domaines qui ne constituent pas des points de friction majeurs. Par exemple, les droits de douane restants pourraient être supprimés. Mais cela n’aurait pas beaucoup d’impact économique puisque les tarifs sont déjà bas.
