L’Accord de libre-échange nord-américain (ALENA) a été remplacé par l’accord États-Unis-Mexique-Canada (AEUMC) le 1er juillet 2020. Bien qu’il ait accompli de bonnes choses pour l’économie, l’ALENA présentait également six faiblesses majeures. Ces désavantages ont eu un impact négatif sur les travailleurs américains et mexicains et même sur l’environnement.
Des emplois aux États-Unis ont été perdus
La main-d’œuvre étant moins chère au Mexique, de nombreuses industries manufacturières ont retiré une partie de leur production des États-Unis, où les coûts sont élevés. Entre 1994 et 2010, les déficits commerciaux des États-Unis avec le Mexique ont totalisé 97,2 milliards de dollars. Au cours de la même période, 682 900 emplois américains ont été transférés au Mexique. Mais 116 400 de ces emplois ont été supprimés après 2007, ce qui signifie que la crise financière de 2008 pourrait avoir joué un rôle.
Près de 80 % des pertes concernaient le secteur manufacturier. Les États les plus durement touchés ont été la Californie, New York, le Michigan et le Texas. Il y avait de fortes concentrations d’industries qui délocalisaient leurs usines au Mexique. Ces industries comprenaient les véhicules automobiles, les textiles, les ordinateurs et les appareils électriques.
Les salaires américains ont été supprimés
Toutes les entreprises de ces secteurs n’ont pas déménagé au Mexique, mais certaines ont utilisé la menace de déménager comme levier contre les campagnes de syndicalisation. Lorsque les travailleurs ont dû choisir entre adhérer au syndicat ou perdre l’usine, ils ont choisi l’usine. Sans le soutien des syndicats, les travailleurs avaient peu de pouvoir de négociation. Cela a freiné la croissance des salaires.
Selon Kate Bronfenbrenner de l’Université Cornell, de nombreuses entreprises des secteurs qui s’installaient au Mexique ont menacé de fermer l’usine.Entre 1993 et 1999, 64 % des entreprises manufacturières américaines de ces secteurs ont eu recours à cette menace. En 1999, ce taux était passé à 71 %.
Les agriculteurs mexicains ont été mis en faillite
À cause de l’ALENA, le Mexique a perdu près de 1,3 million d’emplois agricoles entre 1994 et 2004.Le Farm Bill de 2002 a subventionné l’agro-industrie américaine à hauteur de 40 % du revenu agricole net.Lorsque l’ALENA a supprimé les tarifs commerciaux, les entreprises ont exporté du maïs et d’autres céréales vers le Mexique à un prix inférieur à leur coût. Les agriculteurs ruraux mexicains ne pouvaient pas rivaliser.
Dans le même temps, le Mexique a réduit ses subventions aux agriculteurs de 33,2 % du revenu agricole total en 1990 à 13,2 % en 2001.La plupart de ces subventions ont été versées aux grandes exploitations agricoles mexicaines. Ces changements ont entraîné la faillite de nombreux petits agriculteurs mexicains au profit des agriculteurs américains fortement subventionnés.
Les travailleurs des maquiladoras ont été exploités
L’ALENA a élargi le programme des maquiladoras en supprimant les droits de douane.Ce programme permet aux entreprises américaines d’employer des travailleurs mexicains près de la frontière.Ils assemblent à moindre coût des produits destinés à être exportés aux États-Unis. Le programme s’est développé jusqu’à employer 30 % de la main-d’œuvre mexicaine. Ces chantiers étaient connus pour violer les droits des travailleurs, avec des rapports faisant état de journées de travail d’une durée de 12 heures ou plus et de femmes soumises à un test de grossesse lorsqu’elles postulaient à un emploi.
L’environnement du Mexique s’est détérioré
En réponse à la pression concurrentielle de l’ALENA, l’agro-industrie mexicaine a utilisé davantage d’engrais et d’autres produits chimiques, ce qui coûte 36 milliards de dollars par an en pollution. Les agriculteurs ruraux se sont étendus sur des terres marginales, entraînant une déforestation à un rythme de 630 000 hectares par an.
L’ALENA réclame un accès gratuit aux États-Unis pour les camions mexicains
Un autre accord préjudiciable au sein de l’ALENA n’a jamais été mis en œuvre. L’ALENA aurait autorisé les camions en provenance du Mexique à circuler aux États-Unis au-delà de la limite actuelle de la zone commerciale de 20 milles. Le ministère des Transports (DOT) a mis en place un projet de démonstration pour en examiner le caractère pratique. En 2009, la Chambre des représentants a mis fin à ce projet, interdisant au DOT de le mettre en œuvre sans l’approbation du Congrès.
Le Congrès craignait que les camions mexicains ne présentent un danger sur la route car ils ne sont pas soumis aux mêmes normes de sécurité que les camions américains.Les organisations et entreprises de camionneurs américains s’y sont opposées parce qu’elles auraient perdu des affaires.Actuellement, les camions mexicains doivent s’arrêter à la limite de la zone commerciale (généralement pas à plus de 20 milles) et faire transférer leurs marchandises vers des camions américains.
Il y avait aussi une question de réciprocité. L’accord ALENA aurait permis aux véhicules américains un accès illimité à tout le Mexique. Un accord similaire fonctionne bien entre les États-Unis et son autre partenaire de l’ALENA, le Canada. Cependant, les camions mexicains peuvent être beaucoup plus lourds que les camions américains, et beaucoup utilisent un système de suspension à poutre mobile robuste, ce qui les rend potentiellement plus dommageables pour les routes américaines.
AEUMC
En partie à cause de ces désavantages, les États-Unis, le Mexique et le Canada ont commencé à renégocier l’ALENA le 16 août 2017. Les négociations entre les trois pays se sont conclues le 30 septembre 2018. Le nouvel accord est appelé « Accord États-Unis-Mexique-Canada ».Le Congrès américain a finalisé l’adoption de l’accord le 16 janvier 2020 et, deux semaines plus tard, le président Donald Trump l’a signé. L’accord a officiellement remplacé l’ALENA le 1er juillet 2020.
L’administration Trump souhaitait réduire le déficit commercial entre les États-Unis et le Mexique. L’AEUMC modifie l’ALENA dans six domaines. Le changement le plus important est que les constructeurs automobiles doivent désormais fabriquer au moins 75 % des composants des voitures dans la zone commerciale de l’AEUMC.
Foire aux questions (FAQ)
Quand l’ALENA a-t-il été signé ?
Aux États-Unis, l’ALENA a été signé par le président George H.W. Bush le 17 décembre 1992. Le Congrès a approuvé l’accord le 20 novembre 1993. L’ALENA est officiellement entré en vigueur le 1er janvier 1994.
Pourquoi l’ALENA a-t-il été créé ?
L’objectif de l’ALENA était d’ouvrir le libre-échange entre les États-Unis, le Canada et le Mexique en éliminant les tarifs douaniers et autres barrières commerciales.
Quelle est la différence entre l’ALENA et l’AEUMC ?
L’AEUMC modifie l’ALENA dans de nombreux domaines clés, notamment la construction automobile, les produits laitiers, les normes relatives aux camions, la propriété intellectuelle, les produits pharmaceutiques et le règlement des différends. Dans l’ensemble, le nouvel accord vise à créer un accord commercial plus moderne qui aborde des questions telles que le commerce numérique, le commerce agricole moderne et l’origine des automobiles. Selon ses partisans américains, l’AEUMC est censé créer un commerce plus équilibré au profit des travailleurs américains.
