Une fermeture du gouvernement se produit lorsque des programmes fédéraux discrétionnaires non essentiels sont fermés. Cela se produit lorsque le Congrès ne parvient pas à allouer des fonds ou que le président ne signe pas les projets de loi de crédits.
Dans le processus budgétaire normal, le Congrès adopte les projets de loi de crédits et le président les signe avant le 30 septembre pour l’exercice suivant, qui commence le 1er octobre. Si cela ne se produit pas avant la date limite, le Congrès et le président peuvent adopter une résolution de financement continu qui maintient les crédits aux niveaux actuels. Si cela n’arrive pas à temps, cela force l’arrêt. Cela signale un effondrement complet du processus budgétaire.
Note
Une fermeture du gouvernement est différente d’une crise du plafond de la dette. La première se produit lorsque le Congrès n’a pas alloué de fonds. La seconde survient lorsque le Congrès ne relève pas le plafond de la dette. Le département du Trésor américain ne peut pas emprunter au-delà du plafond de la dette. Dans les deux cas, les agences gouvernementales n’ont pas de fonds pour fonctionner. Dans le second cas, le Trésor ne peut pas non plus payer les détenteurs de titres du Trésor, et les États-Unis font défaut sur leur dette.
Que se passe-t-il lors d’une fermeture du gouvernement
Le budget discrétionnaire finance la plupart des ministères fédéraux. Lorsque le Congrès n’approuve pas de fonds, ces départements doivent fermer leurs portes, à moins qu’ils ne disposent de fonds excédentaires.
Note
Lors d’une fermeture, de nombreux employés fédéraux sont mis au chômage technique. Cela signifie qu’ils sont renvoyés chez eux sans salaire.
Les employés qui fournissent des services essentiels peuvent être tenus de travailler sans rémunération. Les services essentiels sont ceux qui incluent la sûreté et la sécurité nationales. Tous les travailleurs reçoivent des arriérés de salaire une fois le financement approuvé.
De nombreuses agences qui fournissent des services essentiels sont créées de manière à pouvoir fonctionner pendant des semaines sans facture de financement. Les douanes et la protection des frontières des États-Unis, l’Agence fédérale de gestion des urgences, l’Immigration and Customs Enforcement et la Transportation Security Administration restent ouverts.De nombreuses fonctions du ministère de la Justice disposent de leur propre source de financement.Le service postal dispose d’une source de financement distincte, le courrier continue donc d’être livré jusqu’à ce que cette source de financement soit épuisée.
Note
La Constitution protège les salaires du président et du Congrès en cas de fermeture.
Les paiements de la sécurité sociale, de Medicare et de Medicaid font partie du budget obligatoire. Les programmes obligatoires sont rarement supprimés car leur financement est automatique. Ils ont été créés par des actes antérieurs du Congrès.
Voici un exemple de l’impact sur les grands départements de la fermeture de 2018 à 2019. Il indique comment le pourcentage de travailleurs qui ont été mis au chômage, le cas échéant :
- Agriculture : 43,5% des actifs.
- Commerce : 31,5% des travailleurs. Les rapports du Bureau of Economic Analysis ont été retardés. Le Service météorologique national a continué à fournir des prévisions.
- Éducation : les écoles publiques sont restées ouvertes. De nombreux salariés ont été mis au chômage technique.
- Énergie : La surveillance de la sécurité de l’arsenal nucléaire et des sites d’énergie nucléaire du pays est restée en place.
- Agence de protection de l’environnement : 92,9 % des travailleurs.
- Food and Drug Administration : 29,4 % du personnel.
- Santé et services sociaux : 24 % du personnel.
- Sécurité intérieure : 13,1 % des travailleurs.
- Logement et Développement Urbain : 86,7% des actifs.
- Internal Revenue Service : la plupart des services sont fermés.
- Intérieur : 82,9 % des travailleurs : Les parcs nationaux, les musées et les monuments ont été fermés.
- Justice : 15,9% des travailleurs.
- Travail : 77,7% des salariés. La plupart des activités ont été fermées, y compris le Bureau of Labor Statistics et les enquêtes sur la protection des travailleurs.
- NASA : le personnel qui soutient la Station spatiale internationale est resté employé.
- Smithsonian : Tous les musées étaient fermés. Les employés qui s’occupent des collections nationales, comme les animaux et les documents archivés, sont restés employés, tout comme le personnel de sécurité.
- État : Aucun employé n’a été mis au chômage.
- Trésorerie : environ 42 % des travailleurs.
Impact sur l’économie
Un arrêt ralentit la croissance économique. L’une des raisons est que les dépenses du gouvernement fédéral sont elles-mêmes une composante du produit intérieur brut. Il contribue à environ 7 % de la production économique.Une deuxième raison est que les travailleurs et les entrepreneurs qui ne sont pas payés dépensent moins. Cela crée un effet multiplicateur qui s’aggrave à mesure que la fermeture se prolonge.
Par exemple, la fermeture de 2018 a réduit le PIB de 11 milliards de dollars. Cela représente 3 milliards de dollars au quatrième trimestre 2018 et 8 milliards de dollars en janvier 2019. Le coût réel de la fermeture est probablement plus élevé. Le Bureau du budget du Congrès n’a pas pu estimer l’impact sur les entreprises qui n’ont pas pu obtenir à temps des permis ou des prêts fédéraux.
Fermetures récentes du gouvernement américain
Avant 1980, il y avait des déficits de financement, mais ils entraînaient rarement des fermetures. Les agences ont supposé que le Congrès voulait qu’elles continuent à travailler, ce qu’elles ont fait. Mais le procureur général des États-Unis, Benjamin R. Civiletti, a émis deux avis exigeant que les chefs d’agence suspendent leurs opérations jusqu’à ce que le Congrès affecte les fonds. Seules les fonctions essentielles ou les agences disposant des fonds nécessaires pouvaient continuer.
L’arrêt le plus long a duré 35 jours, du 21 décembre 2018 au 25 janvier 2019. Un arrêt de 16 jours a commencé le 1er octobre 2013. Deux brefs arrêts ont eu lieu en janvier et février 2018.
2019
Le gouvernement a commencé l’année par un confinement qui avait débuté en 2018 et qui a duré jusqu’au 25 janvier 2019.
2018
La première fermeture de l’année a commencé le vendredi 19 janvier 2018, lorsque le gouvernement a fermé ses portes pendant près de trois jours. Le Sénat américain n’a pas réussi à adopter une résolution visant à prolonger les dépenses jusqu’au 16 février 2018. La résolution était une mesure provisoire visant à gagner du temps pour adopter le budget de l’exercice 2018.
Le 22 janvier, le Congrès a mis fin à la fermeture. Il a adopté une résolution continue qui a expiré à minuit le 8 février 2018.
Le matin du 9 février, le gouvernement a de nouveau fermé ses portes, cette fois pour quelques heures seulement, jusqu’à ce que le président et le Congrès puissent adopter une autre résolution continue.
Le troisième arrêt a commencé le 22 décembre 2018. Il a duré 34 jours, jusqu’au 25 janvier 2019. Il a retardé 18 milliards de dollars de dépenses discrétionnaires. Cela a réduit la production économique de 11 milliards de dollars : 3 milliards de dollars au quatrième trimestre 2018 et 8 milliards de dollars au premier trimestre 2019.
2013
La fermeture s’est déroulée du 1er au 17 octobre 2013. Environ 850 000 employés, soit 40 % de la main-d’œuvre civile fédérale, ont été mis au chômage. La réduction des dépenses publiques a fait baisser le PIB de 0,3 %.
Les Républicains ont profité de la fermeture pour tenter d’empêcher le lancement d’Obamacare. La Chambre, contrôlée par les républicains, a soumis une résolution continue qui ne disposait pas des fonds nécessaires pour administrer la loi sur les soins abordables de 2010. Le Sénat a rejeté le projet de loi et en a renvoyé un qui finançait le programme. La Chambre a ignoré ce projet de loi. Il en a renvoyé un, ce qui a retardé la mise en œuvre de l’Obamacare. Le Sénat a ignoré ce projet de loi et le gouvernement a fermé ses portes.
Ironiquement, la fermeture n’a pas empêché le déploiement d’Obamacare. Une grande partie de son financement fait partie du budget obligatoire, au même titre que la Sécurité sociale et l’Assurance-maladie. Le ministère de la Santé et des Services sociaux avait déjà envoyé les fonds nécessaires au lancement des bourses d’assurance maladie.
L’administration Obama a indiqué que la fermeture avait ralenti la croissance économique de 0,2 % à 0,6 %. Cela a également coûté 120 000 emplois. Environ 850 000 employés fédéraux étaient mis au chômage chaque jour.
1995
Le gouvernement a fermé ses portes à deux reprises : du 13 au 19 novembre 1995, et du 15 décembre 1995 au 6 janvier 1996.Lors du premier confinement, 825 000 employés fédéraux ont été mis au chômage technique. Lors du deuxième confinement, 284 000 employés fédéraux ont été mis au chômage technique.Lors du deuxième arrêt, moins de travailleurs ont été mis au chômage parce que le Congrès avait adopté certains projets de loi de crédits. D’autres travailleurs ont été rappelés sans salaire parce que les postes ont été reclassés comme critiques.
Les deux fermetures ont coûté 1,4 milliard de dollars, selon le Bureau de la gestion et du budget.Cela représente aujourd’hui 2,4 milliards de dollars. En outre, 480 000 employés d’urgence, dont des gardiens de prison, du personnel médical et des agents du FBI, ont travaillé sans salaire. Au moins 170 000 anciens combattants n’ont pas bénéficié de leurs prestations mensuelles d’éducation. Plus de 200 000 demandes de passeport ont été bloquées. Plus de 7 millions de visites de parcs nationaux et 2 millions de visites de musées ont été empêchées.
