Les changements apportés par Trump à l’ALENA

Le 29 janvier 2020, le président Donald Trump a signé l’Accord États-Unis-Mexique-Canada (AEUMC). La Maison Blanche estime que cela créerait 600 000 emplois et ajouterait 235 milliards de dollars à l’économie.

Cet accord constitue un élément important du plan économique du président Trump. Il souhaitait réduire le déficit commercial entre les États-Unis et le Mexique. En 2019, les Américains ont acheté pour près de 100 millions de dollars de produits importés du Mexique de plus que l’inverse.Le déficit commercial avec le Canada a été moindre en 2019, s’établissant à un peu moins de 26 millions de dollars.

Le nouvel accord était une renégociation de l’Accord de libre-échange nord-américain (ALENA). L’ALENA visait à rendre l’Amérique du Nord plus compétitive sur le marché mondial. L’ALENA était le plus grand accord de libre-échange au monde lorsqu’il a été mis en œuvre.

Comment l’AEUMC est entrée en vigueur

Les négociations finales sur l’AEUMC se sont achevées le 30 septembre 2018, respectant ainsi la date limite du 30 septembre fixée par le président Trump. Il devait informer le Congrès 90 jours avant de signer l’accord. Il souhaitait que cela se produise avant que le nouveau président mexicain, Andres Manuel Lopez Obrador, n’entre en fonction le 1er décembre 2018.

L’AEUMC a été signé le 30 novembre 2018 par les dirigeants américains, mexicains et canadiens lors de la réunion du G20 de cette année-là.

Il a ensuite été envoyé aux législatures de chaque pays pour être ratifié.Après avoir signé l’accord, Trump a menacé de mettre fin à l’ALENA si le Congrès n’approuvait pas l’AEUMC.

Les démocrates de la Chambre des représentants ont approuvé l’accord en décembre 2019. Certains républicains du Sénat souhaitaient la suppression des droits de douane sur l’acier et l’aluminium pour le Canada et le Mexique, c’est pourquoi le président Trump les a levés.Le 16 janvier 2020, il a été adopté par le Sénat.Avec le soutien des deux partis, Donald Trump a signé l’AEUMC le 29 janvier 2020.

Pour que l’AEUMC entre en vigueur, les trois pays devaient finir de le ratifier. Le Mexique a été le premier à ratifier l’accord en juin 2019.Le Canada l’a ratifié le 13 mars 2020.

Les parties ont convenu de réexaminer l’AEUMC après six ans. S’ils ne le renouvellent pas, l’accord expirera dans 16 ans.

6 modifications apportées à l’ALENA dans le cadre de l’AEUMC

Le nouvel accord modifie l’ALENA dans six domaines : la construction automobile, les produits laitiers, les normes relatives aux camions, la propriété intellectuelle, les produits pharmaceutiques et le règlement des différends.

Fabrication automobile

L’AEUMC exige que les constructeurs automobiles fabriquent au moins 75 % des composants des voitures au Canada, au Mexique ou aux États-Unis. Il était auparavant de 62,5%. Au moins 40 % de la valeur d’une voiture de tourisme et 45 % d’un camion léger doivent être réalisés par des travailleurs gagnant en moyenne 16 $ l’heure. Les automobiles qui ne satisfont pas à ces exigences seront soumises à des tarifs. L’accord protège le Mexique et le Canada de tout futur tarif automobile américain.

Ces changements devraient créer davantage d’emplois pour les travailleurs américains de l’automobile, mais ils pourraient également réduire le nombre d’emplois américains dans le secteur de la fabrication d’automobiles exportées vers la Chine. La hausse des coûts de main-d’œuvre aux États-Unis rendra les voitures trop chères pour le marché chinois. Les prix des voitures vont également augmenter en Amérique. Certains petits véhicules ne seront plus vendus en Amérique du Nord.

Marché laitier canadien

Le Canada doit ouvrir son marché laitier aux agriculteurs américains et éliminer son système complexe de tarification pour les produits des classes 6 et 7. Ces changements affectent des produits comme le concentré de protéines du lait, le lait écrémé en poudre et les préparations pour nourrissons. Les changements permettent également à certains fromages américains d’être davantage commercialisés au Canada et ouvrent le marché du vin d’épicerie en Colombie-Britannique au vin américain.

Camions mexicains

L’AEUMC exige que les camions mexicains respectent les normes de sécurité américaines avant de traverser la frontière. C’était une victoire pour le Mexique. Le Mexique s’était vu promettre cette disposition dans le premier accord de l’ALENA, mais elle a été retirée par le Congrès américain.Le Mexique doit également permettre à ses travailleurs de former des syndicats.

Brevets et marques déposées

Quatrièmement, le nouvel accord offre une meilleure protection aux brevets et aux marques.Cet accord reflète bon nombre des droits de propriété intellectuelle négociés dans le cadre du Partenariat transpacifique abandonnés par Trump.

Résolution des litiges

Les entreprises ne peuvent plus utiliser le chapitre 19 de l’ALENA pour résoudre des différends avec les gouvernements. Les compagnies pétrolières américaines sont parmi les rares à bénéficier d’exemptions à cette règle.Les compagnies pétrolières craignent que le Mexique ne tente à nouveau de nationaliser son industrie pétrolière.

Les groupes spéciaux de règlement des différends prévus au chapitre 11 de l’ALENA demeurent. Ces groupes d’arbitrage décident si un pays de l’ALENA a traité injustement les investissements à l’étranger d’un partenaire. Les panels veillent à ce que les entreprises américaines maintiennent les droits protégés par la Constitution américaine.

Historique des renégociations de l’ALENA

Les renégociations de l’ALENA ont débuté le 16 août 2017. Le président Trump a nommé le représentant américain au Commerce, Robert Lighthizer, pour représenter les États-Unis. 

Le Canada et le Mexique étaient prêts à renégocier parce que l’ALENA était dépassé. Par exemple, l’ALENA ne concernait pas le commerce sur Internet. Les deux pays souhaitaient également que l’ALENA intègre les protections environnementales et du travail qui figurent dans les accords parallèles.

Le 5 mars 2018, le septième cycle de renégociations s’est terminé.Les progrès avaient été lents.

Le 31 mai 2018, Trump a imposé des droits de douane de 25 % sur l’acier en provenance du Canada, du Mexique et de l’Union européenne. En représailles, le Canada a imposé des droits de douane sur 12,6 milliards de dollars d’importations américaines.Les négociateurs ont tenté d’avancer malgré la rhétorique colérique des dirigeants de leurs pays.

Des changements que Trump voulait mais qu’il n’a pas obtenus

L’administration Trump a affirmé que le comité de règlement des différends portait atteinte à la souveraineté des tribunaux américains. Par exemple, en 2017, le département américain du Commerce a accusé les provinces de l’Ouest canadien de subventionner leurs exportations de bois d’œuvre. Le ministère du Commerce a affirmé que les provinces faisaient du dumping de bois à bas prix sur le marché américain. Le comité de résolution s’est prononcé en faveur des provinces canadiennes. Le ministère du Commerce a menacé d’imposer des droits de douane de 20 % sur les importations de bois d’œuvre canadien, mais les fabricants américains voulaient conserver le panel pour protéger leurs investissements étrangers.

L’administration souhaitait que ses partenaires commerciaux voisins ouvrent davantage leurs contrats gouvernementaux aux entreprises américaines. Dans le même temps, il souhaitait utiliser les dispositions « Buy American » pour limiter la capacité des entreprises étrangères à remporter des contrats avec le gouvernement américain. 

L’administration souhaitait également éliminer les subventions injustes.Il souhaitait que les entreprises publiques, comme la société mexicaine Pemex, fonctionnent davantage comme des sociétés privées. En 2013, le président mexicain Enrique Peña Nieto a autorisé les investissements directs étrangers dans la compagnie pétrolière Pemex.Cependant, en tant que source de fierté nationale, il est peu probable que l’entreprise soit complètement privatisée. 

Trump voulait que le Mexique mette fin à sa taxe sur la valeur ajoutée sur les entreprises américaines, car cela taxe effectivement les exportations américaines. Le Mexique impose une TVA de 16 % sur toutes les ventes commerciales, qu’elles soient réalisées auprès d’autres entreprises ou de consommateurs. Lorsque les entreprises exportent le produit fini vers les États-Unis, le Mexique réduit la TVA.Les entreprises américaines qui exportent vers le Mexique doivent payer la TVA. Cela pourrait encourager les entreprises américaines à construire des usines au Mexique pour bénéficier du rabais et éviter la taxe. 

Trump a demandé au Mexique de mettre fin aumaquiladoraprogramme. Le programme permet aux entreprises américaines de créer des usines à faible coût de l’autre côté de la frontière mexicaine pour assembler des produits finis. Les entreprises exportent ensuite les marchandises vers les États-Unis.

Les maquiladoras sont devenues responsables d’une partie des exportations du Mexique et employaient un pourcentage de sa main-d’œuvre. Ils ont également sapé les travailleurs américains en envoyant des emplois au Mexique. L’ALENA a élargi le programme des maquiladoras en mettant fin aux tarifs.

Ce que le Mexique et le Canada voulaient et n’ont pas obtenu

Le Mexique et le Canada souhaitaient tous deux un meilleur accès pour les voyageurs d’affaires. Ils souhaitaient également l’inclusion des droits de genre dans l’accord. 

Le Canada n’a pas réussi à convaincre les États-Unis de mettre fin aux droits de douane sur son bois d’œuvre et ses produits laitiers. Il souhaitait également que Boeing abandonne sa poursuite contre Bombardier. Le département américain du Commerce a ajouté un droit de douane d’environ 220 % sur les importations d’avions à réaction Bombardier C Series.En conséquence, Airbus financera l’usine de fabrication de Bombardier en Alabama pour contourner les droits de douane.Cette décision aggrave la position concurrentielle de Boeing par rapport à Airbus, son principal concurrent.

Le Mexique voulait une clause anti-corruption.

Comment Trump aurait pu facilement mettre fin à l’ALENA

Trump aurait pu mettre fin à l’ALENA en soumettant un avis en vertu de l’article 2205 de l’accord ALENA.Il devrait le faire six mois avant son retrait. Il n’avait pas besoin de l’approbation du Congrès pour le faire.

Certains experts se réfèrent à l’article 125 de la loi sur le commerce de 1974. Il stipule que le président a le pouvoir de se retirer unilatéralement de tous les accords commerciaux. D’autres experts font référence à la Loi de mise en œuvre de l’ALENA et affirment que, puisque le Congrès a approuvé l’ALENA, seul le Congrès a le pouvoir de s’en retirer. La situation est un territoire juridique inexploré.

L’absence d’accord commercial rétablirait les droits de douane sur le commerce entre les États-Unis et le Canada et entre les États-Unis et le Mexique.Cela augmenterait les coûts des importations en provenance du Mexique. 

Sans l’ALENA, le Mexique et le Canada retrouveraient probablement le statut commercial de la nation la plus favorisée. Le Canada et les États-Unis rétabliraient probablement leur accord commercial bilatéral. Les exportations de ces pays seraient évaluées avec des tarifs standard. À ce stade, les importateurs poursuivraient probablement le gouvernement américain pour avoir augmenté leurs coûts du jour au lendemain. 

Comment l’AEUMC affecte l’économie

La menace de Trump de mettre fin à l’ALENA a affaibli les relations commerciales avec les partenaires américains. Le Mexique a créé un plan de secours au cas où Trump mettrait à exécution sa menace de se retirer de l’ALENA. Le Mexique se tourne vers l’Alliance du Pacifique. En 2011, l’alliance a créé une zone de libre-échange entre le Mexique, la Colombie, le Chili et le Pérou.

Le Mexique a également amélioré ses relations commerciales avec l’Union européenne (UE). Le 21 avril 2018, l’UE a amélioré son accord commercial avec le Mexique. Deux ans plus tard, les pays se sont mis d’accord sur les derniers détails techniques.Une fois signé, le nouvel accord commercial supprimera les droits de douane sur presque tous les échanges commerciaux entre les deux zones.

L’AEUMC pourrait contribuer à restaurer une partie des 700 000 emplois manufacturiers perdus en Californie, à New York, au Michigan, au Texas et dans d’autres États.D’un autre côté, cela pourrait augmenter le prix des importations concernées pour les consommateurs américains. L’inflation en résulterait.

En 2019, les États-Unis ont importé pour 358 milliards de dollars du Mexique. Le Mexique est le plus grand fournisseur de marchandises des États-Unis après la Chine.Le nouvel accord ne menacera pas le flux et le prix de ces importations, notamment le pétrole, les produits manufacturés, les fruits, les légumes, le café et le coton. Les importations d’automobiles sont en revanche affectées.

De même, 80 % des exportations mexicaines sont destinées aux États-Unis. Les restrictions sur les exportations automobiles pourraient nuire à l’économie mexicaine. Cela pourrait amener les Mexicains à immigrer aux États-Unis.

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