Les recettes et dépenses hors budget de certaines entités fédérales que le Congrès souhaite protéger du processus budgétaire normal. Les dépenses publiques hors budget sont exclues des plafonds budgétaires, de la séquestration et des exigences de répartition.
Les deux entités fédérales hors budget sont le Fonds fiduciaire de la sécurité sociale et le service postal des États-Unis. Certaines autres entités fédérales devraient peut-être être incluses dans les dépenses hors budget parce qu’elles sont des entités quasi gouvernementales.
Budget fédéral unifié
Le budget fédéral unifié comprend les recettes et les dépenses hors budget et hors budget. C’est le budget utilisé pour déclarer le déficit budgétaire de chaque année. Mais la dette américaine n’augmente que du déficit des postes budgétaires.
Pour un exemple de la façon dont le total hors budget est enregistré, jetez un œil au budget de l’exercice 2016. Le déficit largement évoqué s’élevait à 585 milliards de dollars. Mais l’ajout à la dette s’est élevé à 1 423 000 milliards de dollars. D’autres exemples apparaissent lorsque vous comparez le déficit par année à la dette par année.
Sécurité sociale hors budget
Le Fonds fiduciaire de la sécurité sociale se compose de deux fonds, le Fonds fiduciaire de l’assurance vieillesse et survivants et le Fonds fiduciaire de l’assurance invalidité. Ces fonds investissent le produit des charges sociales qui fournissent des revenus pour les prestations de sécurité sociale.
En 1983, ces fonds ont commencé à accumuler d’importants excédents. Beaucoup plus de travailleurs cotisaient aux fonds que de retraités qui prenaient des prestations. Jusqu’en 2010, les impôts couvraient largement les dépenses.
Le gouvernement investit dans les charges sociales
Le Congrès exige que le Trésor américain investisse les revenus des charges sociales dans des « titres garantis quant au principal et aux intérêts par le gouvernement fédéral ». Le Trésor émet ces titres à intérêt spécial, comme il le fait pour les bons du Trésor américain. Cependant, il existe trois différences entre ces titres émis spéciaux.
- Ils ne sont pas échangeables
- Sont uniquement disponibles pour les fonds fiduciaires
- Acheté uniquement avec les charges sociales.
Créer un lock-box de sécurité sociale
Après avoir créé les obligations, le Trésor envoie les charges sociales dans le fonds général. Ces sommes du fonds général ne sont pas censées être utilisées pour financer des réductions d’impôts ou des augmentations de dépenses. Sinon, il ne resterait plus rien pour financer les prestations de sécurité sociale lorsque les retraités en ont besoin. Lorsque le Trésor doit payer des prestations de sécurité sociale, il utilise les fonds généraux pour rembourser les obligations spéciales, avec intérêts.
Les aventuriers du fonds fiduciaire
Cependant, qualifier ces revenus de hors budget ne les a pas protégés. Au lieu de cela, le Congrès a travaillé avec deux budgets. Elle planifiait ses dépenses en utilisant le budget unifié, qui incluait les recettes hors budget provenant des recettes de la sécurité sociale. De cette manière, il “emprunté” des fonds fiduciaires de la sécurité sociale lors de la planification des dépenses budgétaires. Les fonds empruntés ont fait paraître le déficit budgétaire fédéral plus petit. Le montant réel dû apparaît toujours dans la dette. Cela explique pourquoi une liste de la dette américaine par chaque président est plus grande que ce qui apparaît sur une liste du déficit américain par chaque président.
Service postal hors budget
Le service postal des États-Unis (USPS) est devenu une autre entité quasi gouvernementale en 1970. Il tente de rivaliser avec FedEx, UPS et d’autres expéditeurs ultra-compétitifs pour répondre aux besoins d’emballage et d’expédition des particuliers et des entreprises.
Le Congrès exige que l’USPS soit neutre en termes de revenus : fournir de l’argent pour ses opérations grâce à ses fonctions génératrices de revenus. Ces fonctions génératrices de revenus comprennent la vente de timbres, le traitement des colis de livraison spéciaux et d’autres tâches similaires. L’USPS est censée financer toutes ses opérations à partir de ses revenus, comme une entreprise. C’est pour cette raison que le président Nixon l’a retiré du budget en 1974.
Cependant, le Congrès utilise le budget unifié pour définir la politique de l’USPS. Il exige que l’agence finance entièrement la retraite de ses travailleurs. Elle doit également payer tout service militaire effectué par ses employés. Les fonds mis de côté sont hors budget, mais, comme les fonds fiduciaires de la sécurité sociale, ils sont inclus dans le budget unifié. C’est une autre raison pour laquelle le déficit est inférieur à l’augmentation de la dette.
Entités quasi gouvernementales non budgétaires
Fannie Mae, Freddie Mac et la Réserve fédérale sont des entités quasi gouvernementales qui ne sont pas incluses dans le budget unifié.
Fannie et Freddie ont été renfloués par le département du Trésor américain en 2008. Celui-ci a repris les agences quasi gouvernementales pour éviter leur faillite. Puisqu’ils garantissaient 90 % de tous les prêts hypothécaires américains, leur effondrement aurait perturbé l’ensemble du secteur immobilier américain.
Avant 2008, Fannie et Freddie étaient des agences parrainées par le gouvernement. Ils fonctionnaient comme une entreprise et étaient censés être rentables. Mais tous leurs produits étaient des titres adossés à des créances hypothécaires – le gouvernement les garantissait. Cet hybride désastreux a conduit à leur destruction. Ils ont pris des risques pour augmenter leurs profits, sachant que le gouvernement les renflouerait. Ce sont désormais deux agences gouvernementales, mais elles restent hors budget car la reprise était censée être temporaire.
La Réserve fédérale remplit une fonction gouvernementale en gérant la politique monétaire. Il fixe les taux d’intérêt et contrôle la masse monétaire. Mais il est indépendant du Congrès et des influences politiques. Elle se finance grâce aux revenus provenant de ses prêts aux banques membres et de leurs investissements. Elle envoie chaque année ses bénéfices au Trésor américain, qui sont enregistrés comme recettes dans le budget.
