Budget et dépenses fédéraux américains pour l’exercice 2013

Le budget du président pour l’exercice 2013 a été conçu pour orienter les dépenses du gouvernement américain pour cet exercice (1er octobre 2012-30 septembre 2013). Au lieu de cela, les républicains du Tea Party ont résisté au processus budgétaire normal, de sorte qu’il n’a jamais été approuvé. Voici ce qui s’est passé à la place.

Discours de lancement des priorités sur l’état de l’Union

24 janvier 2012 –Le président Obama a exposé ses priorités budgétaires dans son discours sur l’état de l’Union de 2012. Le thème était de réduire les inégalités de revenus en étendant les réductions d’impôts de 2010 à tout le monde. sauf ceux qui gagnent 250 000 $ par an ou plus.

13 février 2012 – Le président Obama a soumis son budget au Congrès.

20 mars 2012 –Le président du comité du budget de la Chambre, Paul Ryan, a soumis la proposition de budget de la Chambre, laLe chemin vers la prospérité. Il suggérait d’abroger Obamacare, de privatiser Medicare et de remplacer Medicaid par des subventions globales de l’État.C’était un non-droit pour le Sénat.

22 septembre 2012 – Le Congrès a adopté une résolution continue qui a financé le gouvernement du 1er octobre 2012 à mars 2013 à un niveau légèrement supérieur au budget de l’exercice 2012.

Mars 2013 – Le Congrès a adopté une autre résolution continue pour financer les opérations gouvernementales jusqu’à la fin de cet exercice (30 septembre 2013). 

30 septembre 2013 –Les républicains du Tea Party ont refusé d’adopter une autre résolution à moins que l’Obamacare ne soit annulé. Le gouvernement a fermé ses portes pendant 16 jours.

Impact de la loi sur le contrôle budgétaire

La loi sur le contrôle budgétaire de 2011 a également eu un impact sur les dépenses de l’exercice 2013. Le Congrès a adopté cette loi pour mettre fin à la crise du plafond de la dette de 2011. Il a utilisé la séquestration pour réduire les dépenses fédérales de 1 200 milliards de dollars sur 10 ans. Il a réduit de 85 milliards de dollars le budget de l’exercice 2013 comme suit :

• Une réduction de 7,5 % des dépenses militaires, pour un total de 54,7 milliards de dollars.
• Une réduction de 2 % des remboursements des prestataires Medicare.
• Une réduction de 8 % sur tous les autres budgets obligatoires.
• Une réduction de 8,4 % de tous les autres budgets discrétionnaires non militaires.

La demande de budget ligne par ligne pour l’exercice 2013

En raison de la fermeture et de la séquestration du gouvernement, le budget proposé et ce qui s’est réellement passé sont très différents. Voici un moyen simple de comparer les deux. Le montant réel est tiré du budget de l’exercice 2015.

Demandes et revenus (en milliards)

Dépenses totales

L’OMB a estimé que le gouvernement fédéral dépenserait 3 803 000 milliards de dollars d’ici la fin de l’exercice 2013.Au lieu de cela, les réductions de la séquestration ont été appliquées et seuls 3 455 $ ont été dépensés.Étant donné que les dépenses publiques sont une composante du PIB, ces dépenses ralentissent la croissance économique. Cela était très risqué à cette phase du cycle économique, qui commençait tout juste à se développer après la crise financière de 2008.

Programmes obligatoires

Quelque 60 %, soit 2 086 milliards de dollars, ont été dépensés pour mettre en œuvre des programmes obligatoires. Ces dépenses sont imposées par la loi et ne peuvent être modifiées sans un acte littéral du Congrès. Puisqu’il ne s’agit que d’une estimation, il n’est pas nécessaire de comparer les dépenses aux projections budgétaires.

Il comprend la sécurité sociale (808 milliards de dollars), Medicare (492 milliards de dollars) et Medicaid (265 milliards de dollars). Tous les autres programmes obligatoires totalisent 521 milliards de dollars. Il s’agit notamment de programmes tels que les bons d’alimentation, l’indemnisation du chômage et la sécurité supplémentaire pour les personnes handicapées. Les intérêts sur la dette nationale s’élevaient à 221 milliards de dollars, et ils doivent également être payés.

Programmes discrétionnaires

 Un peu plus d’un tiers des dépenses, soit 1 147 000 milliards de dollars, ont été consacrés à des programmes discrétionnaires. Même sans séquestre, ce montant est nettement inférieur à celui des années précédentes, où environ 40 % du budget était discrétionnaire. C’est important car c’est la seule partie du budget que le président et le Congrès peuvent négocier chaque année. Un peu moins de la moitié deque(522 milliards de dollars) sont dépensés pour toutes les activités du gouvernement fédéral non liées à la défense. Le président a réduit le budget de tous les départements, à l’exception de celui de l’Éducation, qui est passé de 67,4 milliards de dollars à 69,8 milliards de dollars pour l’exercice 2012.Cependant, le Congrès a réduit ce montant à 65,7 milliards de dollars.Voici le budget et les dépenses réelles de tous les principaux départements :

Budget discrétionnaire et dépenses réelles pour l’exercice 2013 (en milliards)

Militaire

L’autre moitié du budget discrétionnaire, soit 735,4 milliards de dollars, est consacrée aux dépenses militaires. Cela inclut évidemment le budget de base du ministère de la Défense (495,5 milliards de dollars), mais devrait également prendre en compte les autres ministères qui soutiennent les efforts de défense de notre pays. Il s’agit notamment du Département des Anciens Combattants (61,1 milliards de dollars), du Département d’État (39,6 milliards de dollars), de la Sécurité intérieure (38,1 milliards de dollars), de la National Nuclear Security Administration (10,6 milliards de dollars) et du FBI (7,5 milliards de dollars).

À cela s’ajoutent les opérations d’urgence à l’étranger (82,0 milliards de dollars) pour la guerre en Afghanistan. Il s’agit de dépenses supplémentaires, approuvées par le Congrès, qui sortent du processus budgétaire normal.

Le déficit budgétaire diminue

Au cours de l’exercice 2013, le déficit budgétaire était estimé à 901 milliards de dollars, mais grâce à la séquestration, il n’a atteint que 680 milliards de dollars.C’était la première fois que ce montant était inférieur à 1 000 milliards de dollars depuis l’arrivée au pouvoir d’Obama.Pour comparer les déficits budgétaires des États-Unis à travers l’histoire, voir Déficit par président et Déficit par année.

L’alternative budgétaire de Paul Ryan pour l’exercice 2013

Le membre du Congrès américain Paul Ryan (Républicain du Wisconsin) était président de la commission du budget de la Chambre. Il a soumis une proposition de budget pour l’exercice 2013 pour contrer le plan du président. Il a été adopté par la Chambre mais rejeté par le Sénat. Il s’appuie sur la proposition de budget de Ryan pour l’exercice 2012, connue sous le nom de Feuille de route, qui a connu un sort similaire.

Le 11 août 2012, le candidat républicain à la présidentielle Mitt Romney a choisi Ryan comme candidat à la vice-présidence. Bien que Romney n’ait pas formellement adopté le budget de Ryan, il n’aurait pas choisi Ryan s’il n’était pas fondamentalement d’accord avec le plan.

Le chemin vers la prospérité

Le budget de Ryan, nommé le Le chemin vers la prospérité, réduirait de 5 000 milliards de dollars le budget fédéral au cours des 10 prochaines années.Le budget d’Obama pour l’exercice 2013 ajouterait 901 milliards de dollars à la dette fédérale, qui dépassait à l’époque les 15 000 milliards de dollars.

Le plan de Ryan abordait cinq grands domaines :

1. Filet de sécurité sociale– Suivre les recommandations du plan Simpson-Bowles pour stabiliser la sécurité sociale.
2. Sécurité de la santé et de la retraite– Abroger l’Obamacare. Privatisez Medicare. Remplacez Medicaid par des subventions globales de l’État.
3. Défense– Réduire les dépenses à 554 milliards de dollars pour l’exercice 2013.
4. Réforme fiscale– Réduire les impôts sur le revenu à 10 % et 25 % en supprimant toutes les déductions fiscales. Abroger l’impôt minimum alternatif. Réduire le taux d’impôt sur les sociétés à 25 %.
5. Dépenses– Réduire les dépenses à 20 % du PIB d’ici 2015. Privatiser Fannie Mae et Freddie Mac. Geler les salaires des travailleurs fédéraux.

Cependant, cette combinaison de dépenses et de réductions d’impôts ne permettrait pas d’équilibrer le budget ni de commencer à rembourser la dette fédérale avant 2040.

Budget Ryan sur l’assurance-maladie et la sécurité sociale

Le plan a permis de réaliser des économies en convertissant le programme Medicare actuel en un programme dans lequel les personnes âgées reçoivent des paiements pour souscrire leur propre police d’assurance maladie. Les paiements augmentent au fil du temps avec les prix à la consommation. Les changements apportés par Ryan à Medicare n’affecteraient que ceux qui auront 65 ans en 2023 ou plus tard. À cette époque, il relève également l’âge d’éligibilité à Medicare de deux mois par an jusqu’à ce qu’il atteigne 67 ans en 2033.Semblable au plan Simpson-Bowles, il alloue également davantage de fonds pour lutter contre la fraude en matière de soins de santé, ce qui ajoute 115 milliards de dollars au budget.

Cependant, il propose des modifications aux dépenses obligatoires, le budget de Ryan nécessiterait l’approbation législative en dehors du processus budgétaire.

Pour maintenir la sécurité sociale solvable, le plan de Ryan suggère que le président et le Congrès adoptent les recommandations du plan Simpson-Bowles.

Budget Ryan sur Medicaid et l’éducation

Le plan budgétaire de Ryan convertit les paiements fédéraux pour Medicaid et les bons d’alimentation (programme SNAP) en subventions globales de l’État indexées sur l’inflation et la croissance démographique. Cela commencerait en 2013 (2016 pour SNAP), avec des montants fixes qui augmenteraient avec les prix à la consommation globaux et la croissance démographique. L’aide en bons d’alimentation serait conditionnée au travail ou à la formation professionnelle.

Ryan a proposé de limiter les prêts à l’éducation et les subventions Pell, et de consolider les programmes fédéraux de formation professionnelle qui se chevauchent dans un « système rationalisé de développement de la main-d’œuvre ». Tout type de paiement de protection sociale serait lié aux programmes d’éducation et de formation professionnelle, et leurs progrès seraient suivis pendant cinq ans. Cela est logique dans la mesure où de nombreux chômeurs de longue durée perdent les compétences professionnelles nécessaires pour être compétitifs.

Remplacer Obamacare par rien

Le plan budgétaire a abrogé certaines dispositions clés d’Obamacare qui traitaient de la couverture d’assurance. Dépenses de santé pour le gouvernement serait réduit à 6 % du PIB en 2030. Cependant, les critiques soutiennent que cela ne fait que transférer les coûts des soins de santé du gouvernement vers ceux qui ne sont pas couverts par une assurance maladie au travail. Ce sont exactement ces personnes que la réforme des soins de santé essayait de protéger.

Réduire les dépenses de défense 

Le plan de Ryan réduit les dépenses de défense à 554 milliards de dollars.Les dépenses totales de sécurité dans le budget militaire de l’exercice 2013 s’élevaient à 851 milliards de dollars et constituent la catégorie budgétaire la plus importante.

Fannie Mae et Freddie Mac démantelés

Le plan de Ryan finirait par privatiser Fannie Mae et Freddie Mac. Il propose de limiter les deux programmes d’assurance gouvernementaux aux plus petites valeurs des maisons. Il accuse Fannie, Freddie et la Federal Housing Administration (FHA) d’avoir monopolisé 97 % du marché des titres adossés à des créances hypothécaires.Cette statistique est vraie, mais elle est le résultat de la crise financière de 2008. Avant la crise, Fannie, Freddie et FHA ne détenaient que 50 % du marché.

Le plan de Ryan appelait à davantage de privatisation du marché hypothécaire, mais ne précisait pas comment. Les tentatives précédentes de l’ancien secrétaire au Trésor Hank Paulson et du secrétaire au Trésor Tim Geithner ont toutes échoué parce que les banques ne sont pas disposées à prendre le risque. L’élimination de Fannie et Freddie sans un remplaçant solide paralyserait la difficile reprise du logement.

Ryan a également proposé de réduire les subventions agricoles, économisant ainsi 30 milliards de dollars au cours de la prochaine décennie. Une grande partie de ces subventions sont versées à des entreprises agroalimentaires qui n’en ont plus besoin pour sauvegarder l’approvisionnement alimentaire du pays.

Réduire les salaires et les avantages sociaux des travailleurs fédéraux 

Ryan gelerait les salaires jusqu’en 2015, augmenterait les cotisations sociales et permettrait l’attrition pour réduire les effectifs de 10 % au cours des trois prochaines années. Cela est logique, puisque le Bureau du budget du Congrès, non partisan, a récemment rapporté que les travailleurs fédéraux sont rémunérés en moyenne 16 % de plus que leurs homologues du secteur privé. Cela permettrait d’économiser 368 milliards de dollars au cours des dix prochaines années.

En outre, Ryan propose que tous les comités de surveillance du Congrès soumettent chaque année des recommandations au comité du budget pour réduire le gaspillage, comme le souligne le GAO. Il suggère également que le gouvernement fédéral vende les biens et équipements inutilisés.

Réduire à terme le déficit – En 2040 

Le plus gros problème avec le budget de Ryan est qu’il reporte une grande partie des changements substantiels sur 20 ans. Le plan réduit le déficit budgétaire à 1 % du produit intérieur brut d’ici 2020, mais n’aboutirait pas à un budget. surplus jusqu’en 2040.

Deuxièmement, il le fait en supprimant des avantages tels que Medicare aux générations futures en les obligeant à recourir à une assurance du secteur privé. Troisièmement, l’idée de réduire les taux d’imposition en simplifiant le code des impôts est une bonne idée. Tout le monde s’accorde à dire que le code des impôts, avec toutes ses déductions, est trop complexe et profite principalement aux entreprises et aux riches. Cependant, le plan de Ryan réduit les impôts plus que même l’alternative Simpson-Bowles la plus sévère. En d’autres termes, les chiffres pourraient ne pas fonctionner.

Cependant, en cas de succès, le budget de Ryan inverserait les dépenses déficitaires, qui perdurent depuis 2002.En réduisant le déficit et la dette, le plan budgétaire de Ryan permettrait au dollar de se renforcer, réduisant ainsi le prix des importations. Cependant, cela augmenterait également le prix des exportations, réduisant ainsi la compétitivité des entreprises américaines. 

Comparer avec d’autres budgets fédéraux américains

• Budget fédéral actuel
• Exercice 2018
• Exercice 2017
• Exercice 2016
• Exercice 2015
• Exercice 2014
• Exercice 2012
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• Exercice 2006