L’American Recovery and Reinvestment Act de 2009 était une mesure de relance budgétaire signée par le président Barack Obama le 17 février 2009. Cela a mis fin à la Grande Récession en juin 2009.
L’objectif de la loi était de mettre 787 milliards de dollars dans les poches des familles et des petites entreprises américaines. Cela stimulerait la demande et inspirerait confiance. Il s’agissait d’une suite nécessaire au plan de 2008 du président George W. Bush, le Troubled Asset Recovery Program. TARP a mis fin à la crise financière de 2008 en renflouant les grandes banques.
En 2015, le Bureau du budget du Congrès a rapporté que le Congrès avait augmenté les dépenses de l’ARRA dans les budgets ultérieurs. Cela a porté le coût total à 840 milliards de dollars. La majeure partie de son impact s’est produite en 2014.
Points clés à retenir
- L’ARRA a mis fin à la récession de 2008 et augmenté l’emploi dans les années qui ont suivi.
- L’ARRA a imposé des dépenses gouvernementales, des réductions d’impôts et des garanties de prêts pour relancer l’économie en difficulté.
- Il visait une aide financière aux familles, aux infrastructures, aux sources d’énergie alternatives, aux soins de santé, à l’éducation, aux petites entreprises ainsi qu’à la recherche et au développement scientifiques.
Composants de l’ARRA
L’ARRA comportait sept composantes. Voici les détails de chacun.
Soulagement immédiat pour les familles
L’ARRA a stimulé la demande en envoyant 260 milliards de dollars aux familles. Ils ont reçu ces fonds sous forme de réductions d’impôts, de crédits d’impôt et d’allocations de chômage. La plupart des fonds ont été versés au cours des deux premières années.
Voici les détails :
- Réduire les impôts de 400 $ pour les particuliers et de 800 $ pour les familles grâce à la réduction des retenues à la source. Cela a dérouté beaucoup de gens qui s’attendaient à des mesures de relance telles que les réductions d’impôts de Bush.
- Un paiement de 250 $ supplémentaires chacun aux bénéficiaires de la sécurité sociale, des pensions des anciens combattants ou des prestations de revenu supplémentaire de sécurité.
- 70 milliards de dollars pour étendre l’abri de l’impôt minimum alternatif. Le Congrès le prolonge chaque année.
- Un meilleur accès au crédit d’impôt pour enfants pour les travailleurs pauvres et un crédit d’impôt élargi sur le revenu gagné pour les familles de trois enfants.
- Un crédit d’impôt de 2 500 $ pour les frais de scolarité universitaires pour 2009 et 2010.
- Un crédit d’impôt de 8 000 $ pour les premiers acheteurs de maison en 2009 seulement. Cette mesure a ensuite été prolongée jusqu’en avril 2010.
- Une déduction de la taxe de vente sur les achats de voitures neuves jusqu’en 2009 uniquement.
- Les allocations de chômage ont été prolongées de 33 semaines supplémentaires.
- Une suspension des impôts sur les premiers 2 400 $ d’allocations de chômage jusqu’en 2009.
Infrastructure fédérale modernisée
L’ARRA a créé des emplois en finançant des projets de travaux publics prêts à démarrer.
- 48 milliards de dollars pour des projets de transport et de transport en commun
- 31 milliards de dollars pour moderniser les édifices fédéraux
- 6 milliards de dollars en projets hydrauliques
Il s’agit du moyen le plus rentable de créer des emplois. Un milliard de dollars dépensés en travaux publics a créé 19 795 emplois selon une étude UMass/Amherst.
Augmenter la production d’énergie alternative
Ce financement a relancé l’industrie des énergies alternatives en Amérique. Cela a démontré que le gouvernement fédéral soutenait l’énergie propre.
- 17 milliards de dollars de réductions d’impôts sur les énergies renouvelables
- 5 milliards de dollars pour protéger les maisons contre les intempéries
Soins de santé élargis
Cette composante a subventionné les coûts plus élevés des soins de santé créés par la récession de 2008.
Note
L’ARRA exigeait que les hôpitaux et les médecins informatisent les dossiers médicaux.
Cela a simplifié l’échange d’informations médicales sur les patients, telles que les tests, entre médecins. Les dossiers médicaux informatisés ont facilité l’adoption de la loi de 2010 sur les soins abordables.
Voici ce que l’ARRA a dépensé en soins de santé :
- 24 milliards de dollars pour subventionner 65 % des primes du Consolidated Omnibus Budget Reconciliation Act pendant une période pouvant aller jusqu’à neuf mois pour les travailleurs licenciés
- 87 milliards de dollars de fonds de contrepartie sur deux ans pour aider les États à répondre aux besoins supplémentaires de Medicaid qui surviennent en période de récession
- 10 milliards de dollars à l’Institut national de la santé
- 17 milliards de dollars pour moderniser les systèmes informatiques de santé
Éducation améliorée
Voici ce que l’ARRA a dépensé pour l’éducation :
- 53,6 milliards de dollars pour les districts scolaires et les États pour payer les salaires des enseignants et les programmes éducatifs
- 21 milliards de dollars pour la modernisation et la construction d’installations scolaires
- 17 milliards de dollars pour augmenter les subventions Pell en augmentant le maximum à 5 350 $ en 2009 et à 5 550 $ en 2010
- 5 milliards de dollars pour Head Start
- 12 milliards de dollars pour des programmes d’éducation spécialisée, y compris une formation professionnelle pour les personnes handicapées
Les dépenses d’éducation sont le deuxième meilleur moyen de créer des emplois, selon l’étude UMass. Un milliard de dépenses fédérales crée 17 687 emplois.
Investi dans la recherche scientifique et la technologie
Le financement des infrastructures à large bande dans les zones rurales a également contribué à ouvrir la voie aux dossiers de santé informatisés nécessaires à l’ACA.
- 10 milliards de dollars pour moderniser les installations scientifiques et financer des travaux de recherche sur les remèdes aux maladies
- 4,7 milliards de dollars pour accroître les infrastructures à large bande dans les zones rurales et les centres-villes.
- 3 milliards de dollars pour la recherche physique et scientifique
A aidé les petites entreprises
Les petites entreprises génèrent 70 % de tous les nouveaux emplois. L’ARRA a alloué 730 millions de dollars pour aider les petites entreprises grâce à des déductions fiscales, des crédits et des garanties de prêt. Ceux-ci comprenaient :
- Augmentation de la déduction pour les machines et équipements, y compris les VUS, à 250 000 $
- Autorisé une déduction spéciale pour amortissement pour 2008
- Réduire les impôts sur les plus-values pour les petits investisseurs qui détiennent leurs actions depuis plus de cinq ans
- Crédits d’impôt pour les petites entreprises qui ont embauché des anciens combattants ou des étudiants au chômage de longue durée
- Augmentation de la garantie de prêt SBA à 90 % dans le programme de prêt 7(a)
- Frais supprimés sur 504 prêts de développement économique
Avantages et inconvénients de l’ARRA
L’American Recovery and Reinvestment Act avait quelque chose pour tout le monde. Mais c’était presque trop compliqué. De nombreuses personnes ne savaient pas si elles bénéficiaient réellement d’un allégement fiscal. Les sondages ont montré que beaucoup d’autres pensaient que leurs impôts avaient augmenté au lieu de diminuer.
Les petites entreprises se sont plaintes du fait que les garanties de prêt et les déductions fiscales ne les aidaient pas. C’est parce que les commandes n’arrivaient tout simplement pas.
D’autres ont critiqué l’accent mis sur l’éducation ou l’aide aux familles à faible revenu. Certains ont déclaré que l’extension des allocations de chômage supprimait l’incitation à chercher du travail.
Note
Le succès de l’ARRA réside dans les chiffres.
La récession a pris fin en juin 2009, quatre mois après que le Congrès a adopté la loi. La croissance économique s’est immédiatement améliorée. Il a augmenté de 1,7 % au troisième trimestre 2009 après une baisse de 6,7 % au premier trimestre 2009. Au cours des 18 mois qui ont suivi l’adoption de l’ARRA, l’économie a créé 2,4 millions d’emplois dans le secteur privé et 1,7 million dans le secteur public. C’était après avoir perdu plus de 500 000 emplois par mois pendant la récession.
En 2009, le Conseil des conseillers économiques prévoyait que l’ARRA créerait 6,8 millions d’emplois à temps plein d’ici fin 2012. En 2015, le CBO estimait que les mesures de relance avaient effectivement créé entre 2 millions et 10,9 millions d’emplois entre 2009 et 2012. La majeure partie de l’augmentation s’est produite en 2011.
ARRA par rapport à la loi CARES
La loi sur l’aide, le secours et la sécurité économique contre le coronavirus (loi CARES) était un plan de relance de 2 000 milliards de dollars adopté le 27 mars 2020. Comme l’ARRA, le Congrès a fourni une aide financière aux familles et aux entreprises.
Contrairement à l’ARRA, c’était en réponse à la pandémie de covid-19. Le gouvernement avait recommandé la fermeture des entreprises et les habitants de rester chez eux pour éviter une propagation ingérable du nouveau coronavirus.
Contrairement à l’ARRA, la loi de 2020 n’était pas une réponse à une récession. Au lieu de cela, c’était en prévision d’un événement. Voici ce que l’ARRA a alloué par rapport à CARES :
| Avantage | SUR CELA | SOINS |
|---|---|---|
| Paiements directs | 260 milliards de dollars | 290 milliards de dollars |
| Chômage élargi | Extension seulement | 260 milliards de dollars |
| Prêts aux petites entreprises | 730 milliards de dollars | 377 milliards de dollars |
| Fournisseurs de soins de santé | 128 milliards de dollars | 127 milliards de dollars |
| Infrastructure | 85 milliards de dollars | 0 $ |
| Énergie alternative | 22 milliards de dollars | 0 $ |
| Éducation | 109 milliards de dollars | 0 $ |
| Recherche | 18 milliards de dollars | 0 $ |
| Gouvernements étatiques et locaux | 0 $ | 150 milliards de dollars |
| Prêts d’urgence | 0 $ | 510 milliards de dollars |
